一份40元的盒饭，藏着中国铁路餐饮的复杂博弈。

近日，广州东站悄然下架泡面，换上捞面、拌面等“低气味”速食的消息引发热议。这则新闻无意间掀开了铁路餐饮争议的一角——高铁盒饭价格动辄四五十元，而传说中的15元“亲民套餐”常常处于“售罄”状态。

这已不是火车餐食第一次成为舆论焦点。早在2011年底，原铁道部就曾向社会公布《动车组列车服务质量标准（暂行）》，明确要求“保证旅客列车有2元以下矿泉水、15元以下盒饭等供应，且不得断供”。然而十几年过去了，低价餐食难觅踪影的状况依然存在。

01 高价盒饭：旅客的无奈之选

乘坐过热的人几乎都有过这样的经历：饥饿难耐时，推过来的餐车上难见低价盒饭。有记者实际调查发现，在高铁餐车上根本就买不到10元甚至15元的盒饭，工作人员的解释往往是“早就卖完了”。

更深入的调查显示，所谓“售罄”不过是餐车工作人员的托词。有记者观察发现，“低价盒饭就几份，大部分都是40元的”。这种供应策略无疑逼迫乘客在饥饿和高价之间做出选择。

对于列车方面来说，这种操作似乎无可厚非——四五十元的“高价盒饭”的利润空间比10元盒饭大得多。在有限的餐饮供应能力下，多卖高价盒饭自然成为提高收益的首选。

02 垄断与公益的拉锯战

火车餐食高价的背后，首先是垄断经营的问题。列车作为一个相对封闭的空间，乘客无法选择其他餐饮供应商，这形成了事实上的垄断局面。

早在2006年，就有消费者反映，在火车上点一份最便宜的木耳白菜，加一份米饭一碗汤，价格近30元却根本吃不饱。近二十年过去，问题依然存在。

列车餐饮的垄断性不仅体现在对市场的垄断，更关键的是对监管权的垄断。缺乏有效的外部监督机制，使得列车餐饮价格长期维持在较高水平。

但铁路作为具有公共属性的服务，其餐饮服务不能完全等同于一般的市场行为。它应当展现出社会责任担当的高端属性。

03 降价难背后的现实困境

火车餐食为何难以降价？首先是由其特殊的运营环境决定的。列车上的厨房空间有限，储存条件受限，加工设备也远不如地面餐厅完善。

此外，食品配送成本高也是重要因素。铁路旅客列车网络订餐食品加工完成至配送至旅客列车的时间不宜超过30分钟，且列车自接收网络订餐食品后，应在30分钟内送至旅客，这种严格要求增加了运营成本。

更重要的是，铁路企业面临着经营压力。尤其是高铁及动车组列车，票价等方面已经日益市场化，餐饮服务市场化也成为自然选择。

加上现在绝大部分高铁线路都是负债经营，为缓解经营压力，铁路企业必然倾向于销售利润率高的餐饮。

04 多元需求与供给失衡

火车乘客结构复杂，从收入水平到饮食需求都存在巨大差异。有追求健康的旅客需要低脂低盐的轻食，也有带着儿童出行的家庭需要专门的儿童餐，更有大量普通旅客只需要填饱肚子。

然而，铁路餐饮的供给却未能有效匹配这一多元需求。据今年7月列车客运部门收集的近1200份餐饮反馈显示，有47%的旅客明确表达了对轻食的需求。

铁路部门也已意识到这一问题，开始推出轻脂果蔬与虾仁鸡肉两款轻食套餐，上海局更研发了10款轻食系列。

但在低价餐食供应方面仍然不足，导致很多中低收入旅客只能选择自带食品或饿着肚子。

05 改革破局：服务升级与模式创新

近年来，铁路部门也在不断探索餐饮服务改革。2017年，铁路推出动车组列车互联网订餐服务，为旅客提供更多品种、口味的餐食服务。

这是打破垄断的有益尝试。

铁路部门打造了“餐吧选购+扫码点餐+APP预订”的三维购买体系，旅客通过座椅扶手的“铁路畅行码”或12306平台即可完成点餐，乘务员精准送餐到座的服务已覆盖超万人次。

铁路餐饮也在向精细化与健康化转型。北京局推出的轻脂果蔬与虾仁鸡肉两款套餐，严格遵循低脂少盐标准；上海局参照中国烹饪协会营养指南实现科学配比。

这些举措表明铁路部门正在从“满足温饱”向“营养定制”转变。

06 寻找公益与市场的平衡点

铁路餐饮要真正实现“人民铁路为人民”的宗旨，必须在公益属性与市场化经营之间找到平衡点。

一方面，铁路餐饮应当按需供给。不能只供应高价餐饮或者低价餐饮，而应该根据旅客需求来供给，这既符合市场原则，也能让铁路企业实现利益最大化。

另一方面，应扩大平价餐食供应。铁路部门需要认识到，虽然居民人均收入保持稳定增长，但由于普通列车越来越少，大量中低收入人群只能乘坐高铁。

所以高铁餐饮服务不能忽视低收入旅客需求。

最后，建立透明监督机制也至关重要。铁路餐饮应当公开餐食定价机制，接受社会监督，让乘客消费得明明白白。