美国五角大楼通过一项未公开的高层审批程序，悄然收紧了乌克兰对美制远程导弹的使用权限，使其难以攻击俄罗斯境内目标。

据美国《华尔街日报》8月23日报道，数月来，美国国防部一直在阻止乌克兰使用远程导弹打击俄罗斯境内目标。报道援引多名匿名美国政府官员的话说，自今年春末以来，美国防部一项高层审批程序阻止了乌方使用美制陆军战术导弹系统（ATACMS）打击俄境内目标。

这期间，乌方至少有一次试图使用ATACMS打击俄境内目标，但遭美方拒绝。此举限制了乌克兰在对抗俄罗斯入侵时的军事选择，也反映出美国在支持乌克兰与避免战事升级之间的微妙平衡。

01 审查机制秘密实施，赫格塞思掌握

最终决定权

根据报道，这一高层批准程序从未公开宣布，却已有效实施数月。美国国防部长皮特·赫格塞思拥有最终决定权，只有他个人能够授权此类打击行动。

Pentagon政策副部长埃尔布里奇·科尔比开发了这项“审查机制”，负责监督乌克兰使用美国制造武器及依赖美国情报和部件的欧洲武器。

该程序不仅适用于美国的ATACMS导弹，也因为英国“风暴阴影”巡航导弹依赖美国目标数据而同样适用。一位英国官员和两位美国官员证实了这一安排。

02 特朗普矛盾立场，一边批评限制

一边维持机制

美国总统特朗普8月21日曾在社交媒体上表示，如果不允许攻击俄罗斯，乌克兰“没有机会获胜”。他批评前任总统拜登不允许基辅“反击，只能防守”。

然而，特朗普此前又曾表示他“非常强烈”反对白宫此前允许乌克兰使用美国武器攻击俄罗斯境内的决定。美国官员表示，特朗普最近的言论并不预示着政策变化或取消 Pentagon 的审查机制。

一位白宫高级官员表示，特朗普可能会改变主意，允许扩大对俄罗斯的进攻行动。但目前，限制措施仍然有效。

03 武器供应新动态，欧洲资金购买

美国导弹

与此同时，美国政府本周批准向乌克兰出售3550枚增程攻击导弹（ERAM），这些导弹预计将在约六周内抵达乌克兰。

这项价值8.5亿美元的武器计划主要由欧洲国家资助，但在特朗普于8月15日在阿拉斯加与俄罗斯总统普京会晤以及数日后在白宫与乌克兰总统泽连斯基会晤之前被推迟。

ERAM导弹的射程约为150-280英里（241-450公里），是一种快速生产的低成本武器。但即使这些新导弹到位，乌克兰仍需获得美国批准才能使用它们攻击俄罗斯境内目标。

04 历史政策转变，拜登离任前授权被推翻

《华尔街日报》指出，五角大楼的这项审查机制实际上推翻了前总统拜登在其离任前作出的允许乌克兰在俄罗斯境内使用美国远程武器的决定。

在很长一段时间里，美国因担心导致局势升级，不愿意向乌克兰提供或批准使用能够袭击俄罗斯腹地目标的远程武器。

然而在2024年11月，拜登总统任期将尽时，他突然授权乌克兰在俄罗斯境内使用美国的远程武器（ATACMS）。当时还是候任总统的特朗普认为拜登此举是“愚蠢的”。

05 乌克兰自主开发，远程武器寻求

战略平衡

面对美国的限制，乌克兰已经自主研发了一些远程武器，用于打击俄罗斯境内的目标。无人机已被多次用于袭击俄罗斯炼油厂与军用机场。

据美国官员称，拜登政府授权向乌克兰运送的最后一批ATACMS已于今年春季抵达，目前基辅仅剩少量库存。这种情况迫使乌克兰更加依赖自身开发的武器系统。

乌克兰总统泽连斯基8月21日表示，2025年底和2026年初，乌克兰将开始大规模生产“火烈鸟”导弹。泽连斯基称这种导弹是“我们最成功的产品”。

特朗普政府一方面公开表示乌克兰需要能够“主动进攻”才能获胜，另一方面又通过审查机制限制乌克兰对俄罗斯境内目标的打击能力。

随着3550枚增程攻击导弹即将在未来六周运抵乌克兰，战场态势可能出现新变化。但这些导弹的使用仍受制于五角大楼的审查机制，乌克兰在战略自主性上仍然面临重大限制。

战争进入第四年，平衡局势升级风险与乌克兰自卫需求仍然是国际社会面临的巨大挑战。

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