2025年10月9日，中国商务部连续发布两项公告，宣布对稀土相关物项及技术实施出口管制。 新规要求，任何含有中国稀土成分的境外产品（即使含量仅0.1%），或使用中国稀土技术的海外制造品，出口前均需获得中方许可证。 特别明确禁止向境外军事用户出口，并对先进半导体等敏感领域实施逐案审批。

中国稀土新政迅速引发全球产业链震荡。 欧盟委员会连夜召开紧急会议，德国汽车工业协会警告称，若稀土供应受阻，新能源汽车生产线可能面临瘫痪。 数据显示，中国掌控全球90%的稀土精炼产能，欧盟70%的稀土进口依赖中国，甚至从美国企业采购的次级产品仍绕不开中国原材料。

美国财长贝森特在11月2日公开表态，威胁若中国继续限制出口，将对中国加征关税。 这一言论恰好出现在中欧“升级版”出口管制对话结束的第二天。 10月31日至11月1日，中欧在布鲁塞尔达成共识，中方承诺稀土出口管制暂停措施适用于欧盟，暂时缓解了欧洲的供应链焦虑。

贝森特的威胁被解读为美国对中欧关系缓和的刻意搅局。 美国长期试图破坏中国与欧盟、俄罗斯等经济体的合作，此次稀土争端暴露其战略困境：美国稀土进口的90%依赖中国提纯，本土唯一稀土矿（芒廷帕斯）的矿石也需运至中国加工，成本高出30%。

美国军工产业首当其冲。 F-35战机每架需消耗417公斤稀土材料，隐形涂层和发动机磁体依赖中国的钆、镝等元素。 洛克希德·马丁公司因稀土库存告急，部分生产线已暂停运转。 五角大楼报告承认，脱离中国稀土，美军主力装备升级计划将延迟10年。

欧盟陷入两难境地。 一方面，德国车企大众、奔驰等联名反对稀土断链风险，担心电动车减产40%；另一方面，欧盟《关键原材料法案》要求2030年前将对华依赖降至70%，但瑞典、德国的稀土矿开采因环保限制推进缓慢。 欧洲央行报告指出，供应链中断可能引发欧元区通胀飙升和经济放缓。

中国稀土管控并非“一刀切”。 新政为合规贸易设置过渡期，医疗、人道主义需求可豁免许可，并明确最终用户审查机制。 此前，部分境外企业通过伪造标签将中国稀土走私至军事领域，如美国企业曾将3834吨光氧化锑伪装成普通货物出境。

美国的应对措施显得力不从心。 特朗普政府推动的“深海采矿计划”因技术不成熟受阻；投资50亿美元在澳大利亚建设的稀土加工厂，产品纯度仅99.5%，远低于中国99.9999%的标准。 美国能源部研发的稀土回收技术，成本是中国直接开采的5倍。

这场博弈折射出全球规则制定权的争夺。 中国稀土新政借鉴了美国“长臂管辖”逻辑，将对境外含中国成分的产品纳入管制，实现对等反制。 而美国威胁加税的行为，与其倡导的“供应链去风险”自相矛盾，凸显其战略焦虑。

中欧在现实主义驱动下选择合作。 中国需稳定外部市场，欧盟则要避免产业停摆，双方建立了危机沟通机制。 相比之下，美国一边要求盟友对华强硬，一边在稀土分配中优先保障本国企业，被欧盟官员批评为“死道友不死贫道”。

稀土背后的技术壁垒成为关键。 中国掌握串级萃取等全球95%的稀土分离专利，而美国实验室尚未突破99.9%的提纯技术。 日本丰田因削减15%稀土用量导致电池效能下降，韩国三星的替代供应链预计2026年才能量产。

中国对稀土供应链的掌控已从资源延伸至技术、标准全链条。 内蒙古白云鄂博矿年产量可满足千架F-35战机需求，而美国重启本土稀土矿需10年周期。 这场博弈的本质，是工业体系完备性对单一技术优势的降维打击。